O terceiro mandato do presidente Luiz Inácio Lula da Silva enfrenta uma das dinâmicas mais desafiadoras da história recente da política brasileira. Com uma taxa de aprovação de Medidas Provisórias (MPs) de apenas 15,87% – ou menor desde a Constituição de 1988 –, o governo convive atualmente com um Congresso que conquistou maior independência e controle sobre o processo legislativo. Das 126 MP apresentadas, apenas 20 foram convertidas em lei, evidenciando uma transformação significativa na relação entre os poderes Executivo e Legislativo no Brasil.
As Medidas Provisórias, criadas para tratar de questões urgentes, são os instrumentos legislativos fundamentais do presidente. Eles entram em vigor imediatamente, mas devem ser aprovados pelo Congresso no prazo de 120 dias para se tornarem permanentes. Historicamente, os deputados permitirão que os presidentes avancem rapidamente nas suas agendas, moldando políticas públicas em diversas áreas. Contudo, as mudanças implementadas desde 2001 dificultaram a utilização dessas ferramentas como instrumento de domínio do governo federal.
Estas reformas limitarão a validação das MP e estabelecerão critérios mais rigorosos para a sua aprovação. Como resultado, os presidentes tornar-se-ão mais dependentes das negociações políticas com o Congresso, marcando o fim de uma era em que o Executivo tem controlo quase absoluto sobre o processo legislativo.
O Congresso brasileiro, por sua vez, fortaleceu sua posição nos últimos anos. As mudanças institucionais nos anos parlamentares dão mais controlo sobre os decretos presidenciais e limitam os instrumentos de gestão do governo. Esta nova dinâmica reflecte um movimento mais amplo de capacitação legislativa, criando um contexto em que o presidente precisa de construir coligações políticas mais amplas para fazer avançar a sua agenda.
O governo Lula questiona os números apresentados quanto à baixa aprovação dos deputados. Segundo o Executivo, apenas três medidas provisórias caducarão sem votação. Outros 43, de acordo com o governo, estão preparados para serem temporários e cumprirem sua finalidade dentro do prazo de validade. Além disso, 20 MPs foram sancionadas diretamente como lei, enquanto 32 foram incorporadas a outros projetos legislativos.
Apesar das explicações do governo, os analistas políticos destacam que o actual censo não é apenas uma questão de números, mas sim uma mudança estrutural no processo legislativo. A introdução de emendas parlamentares obrigatórias, por exemplo, reduz a capacidade do Executivo de negociar apoio no Congresso. Esta transformação dificulta a aprovação de propostas governamentais, exigindo maior capacidade de construção de consenso e compromisso.
Um exemplo claro dessa nova cerimônia foi a resistência do Congresso ao plano de corte organizacional de US$ 11,5 bilhões proposto pelo governo Lula. A proposta foi enfraquecida pelo Legislativo, evidenciando as dificuldades do Executivo em avançar com suas políticas sem o apoio robusto dos parlamentares.
Para as empresas e as cidades, esta nova dinâmica política pode ter impactos variados. Por um lado, a implementação de políticas públicas tende a ser mais lenta e imprevisível, devido à necessidade de mais negociação e consenso. Por outro lado, esta mesma dinâmica pode resultar numa legislação mais sólida e amplamente eficaz, contribuindo para uma maior estabilidade a longo prazo.
O governo Lula enfrenta agora o desafio de adaptar a sua estratégia política a esta nova realidade. A negociação e o compromisso tornam-se competências indispensáveis para o avanço da sua agenda legislativa. Esta mudança também reforça o papel do Congresso como contrapeso ao poder presidencial, equilibrando a tomada de decisões num ambiente político mais plural e contestado.
À medida que o Brasil se ajusta a esta realidade, o futuro da governança do país será moldado nos próximos anos. A disputa entre o poder executivo e o poder legislativo continuará a influenciar não apenas o cenário político, mas também o desenvolvimento econômico e social do Brasil. Num momento de profundas transformações institucionais, o equilíbrio entre poderes será decisivo na definição dos rumos da nação.
